湖北一号快讯

为了控制房价，各方可谓“妙计”不断。房地产税尚处在立法规划中，建议征收房屋控制税的呼声又起来了。

和多数人认为“房地产税”不是针对房价，几乎一致的意见认为如征收空置税则是以抑制房价为主要目的。

可能不少人会和庄主有同样的疑问：既然如此，这样的一个税种，为何不尽快落实呢？因为信息不对称，想必其中必有原因，对吧？

如果开征房地产税，会产生什么样的影响呢？又会对哪些人会产生影响呢？我们不妨来探讨探讨。

—— 壹 ——

每一个税的开征，往往是从一些知名的研究人士的建议开始。近日，一位身份比较特殊的人士，仇保兴，再次呼吁出台“空置税”。

仇先生的身份特殊在，他是国院参事，曾任住房建设最高管理部门的副部长。他的建议应该不是无的放矢，此番再度呼吁，也可理解为提前吹风之意。

仇先生是在近日举办的《参事讲堂》上再次提出建议征收空置税的。依据是，目前我国房屋空置率比较高。

在此之前的今年5月14日，中国社科院城市所与社会科学文献出版社联合发布的《房地产蓝皮书》中就明确建议以“空置税”这一行为税来替代房产税，以鼓励住房持有者出租房屋，体现“可持有但不可空置”导向，不过对家庭自用住房不征收。

该《房地产蓝皮书》指出，征收空置税既可以增加住房的持有成本，也可以鼓励住房出租以提高住房的利用效率。因为，即使在北京这样的一线城市，年租金收益率一般也比不过同期贷款利率。

在没有政策优惠的情况下，企业机构一般倾向于出售居住物业而不是持有居住物业。与其勉强房地产企业和机构持有住房，还不如鼓励愿意持有住房的个人出租房屋。

对空置的非家庭自用住房征收“空置税”，鼓励住房持有者出租房屋，体现“可持有但不可空置”政策导向。“空置税”的征收应采取“窄税基、高税率”的方式，将税收对象锁定拥有非家庭自用住房而不出租利用的家庭。

—— 贰 ——

空置税落地的前提是我国空置税比较高。那么，我国房屋空置率到底有多高？

中国家庭金融调查与研究中心在2014年6月10日的一份调查显示：2013年全国城镇家庭住房空置率高达22.4%，其中北京为19.5%，上海为18.5%，重庆为25.6%，成都为24.7%，武汉为23.5%，天津为22.5%。

中国房地产报发起的2015年5月全国城市住房市场调查显示：主要城市的住房空置率整体水平在22%-26%。一线城市空置率22%，二线城市24%。

房屋空置率会造成什么情况呢？空置率越高，使用率就越低，泡沫越大。按照国际常见的标准，空置率10%以下为较合理区，房屋供求基本平衡；10%-20%之间为危险区间；20%以上为房屋库存严重积压。

按此理解，我国主要城市的房屋库存是严重挤压的。前不久任志强先生还说我们“缺房子”里，一项以数据说话的老任，不知道看了这数据会作何想？

空置率高的地方，之前被叫做“睡城”。这几年，说西安部分区域是“睡城”的人也不少，对西安的空置率比较敏感的人士，也一直以此来提醒小心西安的房价。

—— 叁 ——

空置税的威力怎么样？或者说有多“可怕”？我们来看看香港的情况，可以窥知一二。

今年6月28日，香港公布了六项房屋政策新措施，其中有一项便是“空置税”。

香港是按年征收空置税，主要针对的是闲置期满6个月的未居住也未出租的一手住房，征收金额是租金的两倍，也就是评估出的年租金的200%！

以香港的模式，假设一套两室一厅房屋的月租金是6000港币，年租金就是72000港币，空置税达到144000港币。

拿西安的房子举例，如果是月租4000元的三室一厅，年租金就是48000元，每年空置6个月以上，不但没有租金收入，还要交96000元的空置税。

这对很多人来说，不仅是认知的问题，自己没租金收入，还要交“巨额”空置税，接受不了。空置税按年征收，空置时间越长，成本越高，真心空不起。

如果开征空置税，对谁影响比较大呢？毫无疑问是投资客和多套房持有者。

之前，手上有很多套房子，租售比不高和没有税费压力，就没有足够的动力去出租运营自己的空置房源。房子没人住，是一种资源的浪费。

如果要开征空置税，意味着更多存量房源的释放，二房东拿房不再难，租客租房也更多选择，还能盘活闲置，避免资源浪费。

届时，市场上空置房源大部分都会投入到租房市场中来，大量的房源供应也将使得房屋租金应声而跌，租房的生活条件也会得到极大的改善。

—— 肆 ——

房屋空置税要落地，同样离不开全国性的不动产登记。截止目前看，全国不动产登记已全国联网、全面铺开。

自然资源部最新调查统计显示，目前全国335个地市、2853个县区共设立3001个不动产登记办事大厅、3.8万个窗口，8万多一线登记工作人员平均每天为30多万企业和群众提供不动产登记服务。

未来国家可以轻松查到拥有大量房子的人，对炒房者的打击就可以化被动为主动，打击也会更加精准和高效。其次，结合空置税的内容，炒房行为会大幅收敛，也将有更多可租房源释放出来。

现实的问题是，房屋空置税如果税率太低，则不会动摇投资客囤房的积极性；如果税率过高，可能会影响整个房产市场的走向，甚至整体经济形势，所以，需要有一个合理额度。

如此一来，很多人会愿意把房子拿来出租，既赚了租金又能避免房屋闲置产生的巨额税务问题。区别不同的是，香港的空置税是针对一手住房，内地的空置税如果落地，则要集中针对非家庭自住之外的空置房源。

—— 伍 ——

如果开征空置税，会经历一个什么样的过程？

按照我国确定的税收法定原则，今后开征新税，应当通过全国人大及其常委会制定相应的法律；同时，对现行的税收条例修改上升为法律或者废止的时间也作出了安排，力争在2020年前完成改革任务。

换言之，即便要开征空置税也要通过全国人大及其常委会制定相应的法律。

而按照十三届全国人大常委会立法规划，共有各类立法项目116件。其中，空置税并未列在其中，也就是说，2018年至2023年，空置税不会进入人大的立法议程。

空置税出台可能性不大，但针对多套持有收取相对高税费是必然趋势。当下房地产市场税收基本集中在交易环节，未来在房地产税落地的情况下，其中必然降低交易环节，增加持有环节的税收。

事实上，针对持有环节收税的房地产税正在制定中。

3月，“两会”上传出消息，全国人大常委会预工委、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法草案；

4月，房地产税法草案在系统内部征求过意见，省级人大、省级财政等相关部门都参与其中；

9月7日，十三届全国人大常委会立法规划公布。房地产税法被列入第一类项目。

10月15日，自然资源部向地方下发《关于加快推进不动产登记存量数据整合汇交工作的函》，要求今年年底前所有市县存量数据整合汇交全国不动产登记信息。

普遍认为，不动产统一登记后，特别是不动产登记信息管理基础平台建成并全面运行后，能够为征收房地产税提供更加充分的依据和基础信息，能够更加有效支撑房地产税收改革工作。