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地处沪、杭、甬城市群的核心区域，绍兴柯桥经济技术开发区依托地利优势，以争先之姿和领跑之势，走出了一条产业优、效益好的致富路。 经济迈上新台阶，平台再攀高能级。柯桥经开区在商务部公布的2020年国家级开发区综合发展水平考核中排名第36位，创绍兴市新高，在浙江省国家级开发区中排名第7位。 当下，浙江高质量发展建设共同富裕示范区的“号角”已经吹响。共同富裕新命题下，身处浙江省国家级开发区“第一方阵”的柯桥经开区，勇担时代使命，“牵手”浙西山区的江山经济开发区，同心同向，展开一场以高质量发展为主题的共富实践。 从引领前行的致富路到协作同行的共富路，柯桥经开区“产业飞地”为突破口，激发经济活力，增强发展动能，勾勒出共富路上的特色图景。
开放协作 产业共建 要素流动畅通“内循环” 6月13日，光学级功能性膜材料制造项目正式签约落户柯桥经开区。该项目由浙江宇越新材料有限公司投资建设，计划总投资100亿元，规划用地面积约1000亩，计划建设12条光学级功能性膜材料生产线及下游应用产品制造，项目成套装备、工艺技术及单位效率处于行业领先水平，建成投产后，预计年营收可达80亿元。
这是柯桥经开区和江山经开区山海协作“产业飞地”的首个启动项目，也是柯桥经开区“飞地”产业园招商引资的重大突破。说起这个项目的落户过程，柯桥经开区管委会相关负责人颇为感慨，“这个项目契合了柯桥经开区新材料产业发展的需求，也凝聚着柯桥乡贤回报家乡的情谊。乡贤投资家乡热情高，希望尽早落户，但苦于没有土地资源要素支撑，项目迟迟未有进展。” 土地资源紧缺，是制约柯桥经开区招商引资的重要因素之一，也是多数先进地区开发区发展到一定阶段的“通病”。近年来，柯桥经开区积极推进“腾笼换鸟”，盘活存量土地资源，从招商引资向招商选资转变，把土地指标用在大项目、好项目上，但承载项目发展的土地要素仍然紧张。反观山区县开发区，土地、能耗等要素指标较为充足，却受限于基础设施匮乏和招商资源不足等原因，招商压力较大。
如何搭建起资源要素双向流动的“桥梁”，实现优势互补？今年年初，浙江省政府出台了《关于进一步支持山海协作“飞地”高质量建设与发展的实施意见》。柯桥区闻令即动，立说立行，明确由柯桥经开区作为“产业飞地”项目承载地，两地开发区紧抓开放平台共建发展契机，积极开展有效对接，高效推进落地事宜。 合作共建开展即见效，工作落实掷地立有声。多番洽谈后，两地开发区成功签订了《“山海协作产业飞地”项目共建协议》，明确由双方国资公司共同出资成立开发公司，开展合作运营。柯桥经开区作为“飞入地”，主要负责项目用地及征地拆迁，江山经开区作为“飞出地”，全力保障土地空间指标、占补平衡指标、能耗指标等要素，同时积极争取申报“省重点产业项目”，进一步保障落户项目建设要素。 借力“产业飞地”，两地优势资源得以整合，事情也迎来了发展转机。百亿级项目迅速落户，并计划今年年底开工。“目前，仍有不少企业在洽谈中，相关指标统筹到位后有望快速落地。”该负责人表示，“‘飞地’建设为两地开发区项目发展拓展了空间，打通了资源要素流动的通道，有助于促进区域经济协调发展，进一步畅通‘省内循环’。” 创新机制 利益共享 打造特色园区“聚宝盆” 紧临钱塘江和杭州湾跨海大桥的柯桥经开区马鞍区块，正是“飞地”产业园所在。这里交通便捷，位置优越，是柯桥经开区落地条件最成熟的地块。选择此处，是两地工作专班多次踏勘现场，反复讨论的结果，也体现了柯桥经开区致力于打造“产业飞地”协作示范工程的诚心和决心。
该地块总规划面积1588亩，实行一次规划，分期建设。时不我待，干在实处，各项基础设施项目建设正在紧锣密鼓地进行。柯桥经开区已经启动“飞地”产业园主干道和区间道路的规划建设，同步推进水、电、汽等产业配套。目前一期启动区块已完成土地征用及地块红线规划方案，确保落户项目土地摘牌即具备开工条件。 “飞地”产业园打破了柯桥经开区与江山经开区的空间限制，但跨区域的管理和开发如何进行统筹？需要怎样的工作机制和服务机制做支撑？税收又将如何分配？这不仅关系着工作分配和积极性，更直接影响到两地合作共建的成效。针对这些问题，两地开发区积极开展深度对接，拟定了股份制开发公司运行股权架构、出资比例及收益分成合作原则，达成了项目开发支撑意见，制定了公司运营总体方案。 柯桥经开区管委会相关负责人介绍，具体来说，在开发公司出资比例上，按照省里统一规定，柯桥经开区出资49，江山经开区出资51；在项目开发支撑上，柯桥经开区全面承担产业园建设的各种配套投入，江山经开区则主要提供项目所需的各项指标；在开发公司管理人员构成上，将由双方共同选派优秀干部任职或挂职；在税收分配上，将尽可能向江山经开区倾斜，具体方案有待进一步协商。
有了行之有效的机制做保障，“产业飞地”抓项目抓投资抓发展的主业更需发挥作用。结合两地开发区主导产业和发展规划，“飞地”产业园定位清晰，谋划深远，将注重发展前沿性产业，坚持绿色发展、效率优先原则，重点发展高端装备、新材料和节能环保等新兴产业，全力打造绿色生态产业园。 在项目服务上，两地开发区将派出优秀专业干部，组建“飞地”项目专班服务团队，为落户项目提供一对一、全程式服务。同时简化项目审批、实行特事特办，开辟绿色通道，全力保障入园项目落地运行。 “产业飞地”连接着两地开发区携手共富的目标，亦是柯桥经开区自上而下高度重视的工作之一。可以想象，这个尚在茁壮成长的产业园，将释放巨大的经济效益。未来，这些“飞地”收入将成为两地开发区的重要税源，为经济发展不断注入“源头活水”。 双向发展 合作共赢 探索共同富裕“经开篇” 其实，柯桥经开区与江山经开区的产业互动早已开始。在柯桥区与江山市近20年的协作对接中，柯桥经开区积极参与，鼓励辖区企业赴江山市开展产业合作，网营物联江山供应链中心项目就是一个典型案例。 “江山是柯桥山海协作的对接市，当地木门、消防等工业产业基础好，近年来电商发展增速也很快，我们希望通过数字物流供应链，建立起集中化、规范化的物流体系，助推当地经济发展。”网营物联江山供应链有限公司江山园区总经理曾良杰介绍，项目以优化供应链链路和搭建供应链生态为核心，致力于打造成为板材、塑胶供应链集成平台，成为浙闽赣三省商贸电商物流集散中心。
2018年，总投资11亿元的网营物联江山供应链中心项目签约落户江山-柯桥山海协作产业园，目前公司已进入试运营阶段。江山-柯桥山海协作产业园正是两地“产业飞地”的早期探索，已连续五年获得省级工业类产业园绩效评价一等奖。 这一成绩验证了“产业飞地”推动产业转移和产业链对接的发展逻辑，也让柯桥经开区对新建设的“飞地”产业园信心满满。在多年合作下，两地开发区产业交流紧密。如今，随着柯桥经开区“飞地”产业园的运营，两地的产业合作从县域层面精准聚焦到开放平台，经济功能更加突出。 正如浙江省商务厅厅长盛秋平在浙江省山区26县开放平台共建发展对接会上所说：“要探索产业链‘双链长制’实现项目共引、产业共建，要深入推进产业链‘链长制’建设，挖掘一批共建产业链‘双链长制’试点，开展一批产需对接和产业链上下游整合的招商推介活动，推动一批共建项目在‘飞地园区’落地。” “产业飞地”赋柯桥开发区以要素资源，赋江山经开区以产业升级。“双飞地”经济模式下，两地合作从单向“输血”向双向“造血”转变，合作潜力和空间加速释放。尤其在招商引资上，更可充分发挥开发区招商主平台优势，全力开展以商引商、产业链招商和精准招商，更好进行合作发展。
借力兴业，以“链”助产，柯桥经开区高标准定位，高效率推进，做好经济富民和协同发展两篇文章，一方面力争将“飞地”产业园快速打造成百亿级园区，为浙江省开放平台合作共建提供示范样本，另一方面，也希望通过携手合作，增强区域发展协调性，成为浙江省建设共同富裕示范区的生动注脚。 漫漫征程始出发，蹄疾步稳向前行。柯桥经开区管委会主任陈钧表示：“两地将紧扣高质量发展主题，着力引进一批带动引领性强的重大产业项目，努力争当全省‘产业飞地’建设排头兵。通过‘飞地’经济推动区域之间高质量发展，实现共享资源、共赢合作、共同富裕。”（洪丽敏 齐思） |
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